2016年吉林省人社厅发布红头文件，题名《关于促进大学生就业创业养老保险扶持政策有关问题的通知》第二部分有一段内容“高校毕业生从事灵活就业或个体经营期间未缴纳养老保险的年份，个人自愿，可从毕业当月起，按照当年的基数补交养老保险费，补交时间不得早于1996年，进入机关事业单位的，补交年限与机关事业单位养老保险缴费年限累计计算，并作为计算工作年限的依据”
我2009年毕业，按照文件精神，于2017年年底之前，按照大学生灵活就业补交社保！但实际并未作为工作年限依据！
问题1是政策发布错误，大学生灵活就业并不能作为工作年限依据吗？那这个红头文件还有没有公信力？
问题2，如我一样，因为文件说作为工作年限依据才补交社保的大学生，如今人社局又不能按照文件公布内容实施，人社局有什么相应的说法？