去产能工作是钢铁、煤炭行业2016年乃至于“十三五”期间最重要的任务之一，已经被列为中央经济工作会议 “五大任务”中的首要任务。作为计划经济时代主要靠钢铁和煤炭带动经济发展的白山市，去产能工作的开展不可避免地会涉及企业员工失业或分流的问题，为安置去产能企业员工，市人社局按照市委、市政府化解钢铁煤炭行业过剩产能工作的统一要求，结合自身工作特点，实施四措并举，对症下药，提前介入去产能工作。

　　一是认清形势、摸清底数，职能科室注射“醒脑针”。

　　去产能工作涉及白山地区“两区一市”，即浑江区、江源和临江市，涉及企业主要为通化矿业集团公司、板石铁矿业和大栗子铁矿三家。由于县区分布较为集中，人员聚集密度较大，各区（市）域内就地就业转移就业难度大，需要统筹兼顾、提前谋划、提早介入，通过实施域内就地就近安置和域外劳务输出相结合的方式安置去产能调整人员。白山市人社局高度重视去产能工作，成立了以局长程显津为组长，各职能科室相关同志为成员的去产能工作领导小组，提前介入产能过剩企业的调整工作，并深入各企业调查摸清安置职工的基本情况。做到“五清”，即：安置人员总量清；个人基本信息清；统计就业愿望清；技能培训意向清；社会保障接续清。填制了详细的职工信息名册11731份，并通过“化解过剩产能企业职工信息采集系统”上报到了国家人力资源社会保障部。

　　二是多措并举，造血帮扶，企业注射“强心针”。

　　市人社局本着“未离岗、已介入、未失业、已提升”工作目标提前介入去产能调整企业，采取造血式帮扶的方式，开发企业内部潜力，加快去产能调整人员转岗步伐。一方面，开展技能培训，转岗助推一批。经过详实的调研，市人社局制定了“通矿公司转岗就业技能培训方案”，经对接和协调后，开展了企业内部转岗培训和外部技能提升培训，共培训去产能企业职工1694人。通矿公司首期面点、厨师和月嫂培训班于5月13日在松树镇煤矿开班，参加首期培训学习人数达到177人。培训结束后，学员接受严格规范的考试，并为自愿参加职业技能鉴定考试的学员提供报考服务。手工编织班、月嫂培训班，电焊班等专业的培训班正在对接即将开班。另一方面，建立劳务派遣公司，异地安置一批。此次全国范围内的去产能供给侧结构性改革，不仅限于一地，但也并不是所有的涉煤、涉铁企业全部关停，规模企业仍然处于产业升级的“攻坚期”，人才也将是各企业争夺重点，市人社局充分认识到了这一现实情况。今年年初，市人社局和在通化矿业（集团）有限责任公司相关领导召开现场工作协调会，确定成立通化矿业（集团）有限责任公司劳务派遣分公司，并指派专人与省人社厅劳动关系处沟通，协调办理具体相关事宜。同时派出精干力量与昆山、天津等地人社系统建立联系，沟通异地就业信息的对接工作。通过域外开发煤炭资源劳务派遣332人，域内输出211人。同时，与万达长白山管理公司、吉林吉钢集团的用工合作正在稳步推进中。

　　三是托底帮扶，有效安置，为困难人员注射“消炎针”。

　　进入2016年，经济发展步伐放缓，就业形势下行压力增大，互联网等新兴行业成为带动和安置就业的新渠道，然而部分年龄偏大的去产能调整企业的员工，技能单一，家庭负担较重，同时又缺乏就业市场竞争力，一旦与企业解除劳动关系势必陷入生活困境。针对此类去产能过程中可能出现的就业困难人员，市人社局秉持“转岗不下岗、转业不失业”的工作理念，在全市范围内开展了公益性岗位清理整顿工作，辞退不符合安置条件的和不遵守劳动纪律的公益性岗位人员211名，并计划今后三年内拿出不少于300个名额来安置去产能过程中出现的就业困难人员，目前正在制定具体帮扶计划，分类落实相关政策，通过争取资金和清理公益性岗位两方面工作，对部分去产能人员进行托底安置。同时，经过前期的摸底调查，对掌握的贫困人员档案进行了分类管理，积极与民政部门加强沟通协调，对去产能过程中可能出现的困难家庭将给予一定的政策帮扶。

　　四是就业援助、创业帮扶，为转岗人员注射“催产针”。

　　首先，为促进去产能调整人员创业就业，市人社局多次联合市残疾人联合会、妇女联合会、工信局、民政局等部门共同开展了“就业帮扶、真情相助”、“创新驱动、创业发展”、“春风送暖，岗进万家”和“退役转岗、再展军人风采”等主题各异的创业就业活动。在东北亚新型材料有限公司、琦祥纸业有限公司、松江河万达公司等地组织的去产能企业职工专场招聘会上，全市就有178家用工企业提供了2200个岗位，入场求职人数1162人，达成求职意向338人。其次，落实积极就业扶持政策，激励去产能调整人员就业创业。运用创业扶持贷款和税收优惠扶持政策，鼓励企业职工自主择业、自主创业。上半年仅市本级就为9769人发放社会保险补贴2200万元，为181人创业者发放创业担保贷款1770万元，带动就业504人，有效缓解了去产能调整人员的就业创业资金压力。目前有190名去产能调整人员通过专项扶持走上了创业就业之路。最后，加强去产能集中区（市）的创业孵化园区建设。下一步，市人社局将继续强化创业孵化园区和返乡创业基地的建设，打造“园企联合孵化”新模式。通过延伸企业与园区（基地）合作触角，加强订单培训、创业培训、和创业孵化等方面合作，提高去产能调整企业职工的二次就业竞争力，从而实现我市去产能工作的有序推进。