厅执法监察局 王帅

　　4月16日出版的第8期《求是》杂志刊发习近平总书记《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》的重要文章。我作为人社系统的一名普通党员干部深感鼓舞、备受振奋。下面我结合十九大以来总书记重要讲话精神，简单谈谈对这篇文章和对社会保障事业发展的理解体会。

　　一、发展社会保障事业是我党长期为之努力的政治任务

　　文章指出：“我们党历来高度重视民生改善和社会保障。”中国共产党自成立之日起，就始终代表着最广大人民的根本利益，为民生之盼，思民生之忧。从建党之初到改革开放再到党的十八大以来，始终围绕民生发展殚精竭虑，推动建成了世界历史上最大规模的社会保障事业。

　　总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，“以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。”发展社会保障事业就是为了兜牢民生底线，让人民群众减少后顾之忧，为人民的生产生活提供强大稳固的安全保障网，从而推动实现人民的美好生活。而实现这一目标的根本就是要坚持中国共产党的领导。只有坚持党的领导，才能推进社会保障事业实现高质量、可持续发展，才能推进民生不断改善提高。进一步讲，发展社会保障事业，必须要坚持党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　二、发展社会保障事业是我国社会主义制度的内在要求

　　文章强调：“我们坚持发挥我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远。”中国特色社会主义的政治底色是社会主义，社会主义是人民当家作主，公有制是社会主义经济制度的基础和核心。社会保障事业是具有公共属性的公共产品，是归属全体人民所有即国家所有的，这是由我国社会主义性质决定的，不容改变。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”中国特色社会主义进入新时代，中国的社会主义性质仍然不会也不能发生改变，转变的是社会的主要矛盾。而社会保障事业的本质属性仍然是社会主义制度内在要求的社会性、人民性，从未发生改变。社会保障事业的变化体现在现阶段的人民需求变化，主要是随着社会主要矛盾的变化而随之改变。中国特色社会主义进入新时代，对社会保障事业的发展提出了更高要求，社会保障事业的发展也要与时俱进，要进一步更好满足人民的美好生活需要。

　　三、发展社会保障事业是推进人民共同富裕的应有之义

　　文章指出：“坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。共同富裕是社会主义本质决定的，我国是社会主义国家，目的是实现共同富裕。共同富裕的目标要求不能让有的人极富，有的人赤贫；不能让有的地区极度富裕，有的地区极度贫穷。这就说明共同富裕不会一蹴而就，实现共同富裕本身又是一个过程，这个过程的重要工具就是社会保障事业。

　　总书记强调：“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。”社会保障制度是以国家为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。社会保障的本质是追求公平，目标是满足公民基本生活水平的需要，根本上是收入分配的再次调节。通过制定适应社会经济基础的社会保障制度能够托底人民的生活需要，进而有效推动共同富裕的实现。

　　四、发展社会保障事业是构建新发展格局的重要内容

　　文章强调：“要坚持系统观念，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，在统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局中思考和谋划社会保障事业发展。”发展我们的社会保障事业要找准所处的历史方位和发展阶段，明确我们目前面临着中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，明确社会保障事业正处于国内国外新的发展形势当中。

　　总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。”要用系统性、逻辑性思维，深刻分析我们正面对着当前阶段复杂的人口老龄化、城镇化、受教育程度提高等诸多现实问题，要提前研判，避免落入西方走过的老路和陷阱当中。要贯彻新发展理念，着力推动社会保障事业实现高质量发展、可持续发展。总书记指出，“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线。”经济社会运行的道理同样可以运用到社会保障事业发展当中。要确保国内社会保障事项的畅通，推动形成统一的社会保障制度。要深入调查研究、深化政策分析和制度出台，推动形成社会保障制度供给侧结构性改革，服务于经济结构供给侧结构性改革。比如对于在经济结构调整当中退休下岗的过剩产能从业工人，要出台专门配套性的社会保障政策，便于国家经济结构顺利转型，构建新发展格局，统筹推进社会主义现代化建设。

　　五、发展社会保障事业是振兴老工业基地的强有力举措

　　总书记在文中提到，我们实施养老保险中央调剂金制度，通过东部发达地区拨付部分资金给中西部和老工业基地省份，有力缓解了社保基金收支的区域结构性矛盾，确保了养老金按时足额发放。同时，区域不平衡的问题还没有从根本上解决，要加快实现基本养老保险全国统筹。这符合社会保险“大数法则”，也是构建新发展格局的要求。文章指出，“要坚持制度的统一性和规范性。可以允许一定时期内存在区域间社会保障水平上的差异，但不能动摇统一制度的目标，不能自行其是、搞变通。”党中央着力推动缩小社会保障的区域性差距，这对于东北老工业基地而言是极为有益和强为有力的。

　　总书记在考察东北时曾语重心长地说：“东北来得比较多，我十分关心这里的振兴发展。这片土地为我们国家的革命、建设、改革作出了卓越贡献。新的形势下如何继续推进东北振兴发展？这次我是带着这个思考来的，同时也为谋划下一个五年的发展进行调研。”因历史和现实原因，东北老工业基地经济结构转变滞后，经济发展水平较东部沿海发达地区存在一定差距，社会领域也随之面临很多问题，人口老龄化严重，社会保障能力水平存在一定不足。我省社会保险各险种普遍存在参保资源匮乏、缴费标准偏低、基金收支难以平衡等矛盾，构建多层次社会保险体系，确保各项社会保障待遇发放任重道远。而文章中提到的坚持社会保障制度统一性，实现养老保险中央统筹，则便于资金的跨区域调配，利于扩大我省社会保障资金供应和应急周转，缓解我省社会保障压力，有利于增强我省社会保障事业攻坚克难的内生动力。

　　我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们对中国的未来充满信心，我们对吉林省的建设充满希望，我们对社会保障事业的发展充满憧憬，我们的生活一定会越来越幸福。“清澈的爱，只为中国”，奋斗在伟大的新时代，让我们团结起来，推动社会保障事业高质量发展、可持续发展，为了实现好、保障好人民的美好生活而奋斗！