厅政策研究室 高忠飞

　　《求是》杂志发表的习近平总书记《促进我国社会保障制度高质量发展、可持续发展》的重要文章，阐明了社会保障制度的重大意义，回顾了我国社会保障制度的发展历程、取得的重大成就，指出了社会保障体系存在的不足，对社会保障制度改革发展提出了具体要求。总书记的讲话立足当下、着眼长远，总结成绩全面客观，分析问题实事求是，部署任务和工作要求充满马克思主义的立场、观点和方法论，为我们做好今后一个时期的社会保障工作指明了方向，提供了遵循。

　　一、必须深刻认识社会保障制度的重大意义。习近平总书记讲，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。清楚明白地阐述了社会保障的定义、功能作用和重要性。社会保障是我国各项社会制度的重要组成部分，它既是民生制度，也是经济制度，还关乎公平价值。正因如此，社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题，与党的生死存亡、国家长治久安紧密相关，其重要性不言而喻。作为社会保障重要职能部门，人社部门的干部必须提高政治站位，站稳人民立场，常怀国之大者，切实增强做好社会保障工作的责任感、使命感和紧迫感。

　　二、必须正确把握社会保障体系的发展方位。经过几十年的不懈努力，目前，我国已经基本建成以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系，是世界上规模最大的社会保障体系。同时，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍存在不足：制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅；部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”“脱保”“断保”的情况；政府主导并负责管理的基本保障“一枝独大”，而市场主体和社会力量承担的补充保障发育不够；社会保障统筹层次有待提高，平衡地区收支矛盾压力较大；城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理；社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”风险。当前，我国正在推动全体人民共同富裕，社会保障事业已进入系统集成、协同高效阶段，我们必须牢牢把握覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续总要求，坚持问题导向，切实解决好这些问题和不足。

　　三、必须坚持建设中国特色社会保障制度体系。党的性质宗旨和我国社会制度，决定了我们建设社会保障体系，必须植根中国实际，紧随时代步伐，紧扣社会主要矛盾变化，总结和发展取得的成功经验，不断前进。具体来说，就是要做到五个坚持。一要坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；二要坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民；三要坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设；四要坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，坚决破除体制机制障碍，推动社会保障事业不断前进；五要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、超越阶段。

　　四、必须坚持用科学规律指导社会保障体系建设实践。总书记对谋划和落实“十四五”乃至更长时期社会保障事业，提出了坚持系统观念、树立战略眼光、增强风险意识、汲取国际经验教训等方面的要求。对深化社会保障制度改革，提出要加快发展多层次多支柱养老保险体系、推动失业保险工伤保险省级统筹、健全农民工灵活就业人员新业态就业人员参加社会保险制度等一系列任务，要求形成改革合力、坚持问题导向、合理把握改革方向节奏力度的要求。对社会保障体系的长期发展，强调要加强法治化，提升治理管理体系和效能，坚持传统服务与创新服务并行，发挥社会保障应对疫情等危机的作用。最后强调要坚持制度的统一性和规范性，做到全国一盘棋。总书记的这一系列论断，充满辩证思维，处处闪耀着马克思主义的思想光芒，是做好社会保障工作的科学方法论，必须长期坚持。