农民工工作处

　　2022年第八期《求是》杂志刊登了习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话，题目是《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。在讲话中，习近平总书记面向“十四五”时期发展目标任务，分析我国社会保障体系建设的现状，指出存在的问题，明确完善社会保障的思路，为我们人社系统的党员干部立足岗位做好本职工作，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展指明了方向。作为社会保障工作的主抓部门，我们学习和贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，必须紧密结合我省实际，坚守初心使命，充分发挥人社系统的职能作用，切实在加强社会保障和推动吉林振兴方面贡献人社力量。

　　一、民生福祉关乎执政基础，加强社会保障意义重大

　　习近平总书记指出，“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。”从这段话我们可以看出，以习近平同志为核心的党中央把社会保障工作作为治国安邦的大问题来研究，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨；从党的二大宣言提出设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇的主张，到党的十九届四中全会强调“完善覆盖全民的社会保障体系”，充分体现了我们党历来高度重视民生改善和社会保障，始终如一的工作作风。

　　从本质上讲，社会保障是一种收入再分配制度，由国家通过立法强制实施，对社会成员基本生活或遭遇风险时提供某种收入支持，调节收入分配与促进社会公平是社会保障的基本功能与目标。加强社会保障，就是通过改善社会互助共济方式，建立健全社会保障制度，来实现社会资源在全社会不同收入群体之间的合理分配，保障社会成员在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害等面临生活困难时的特殊需要。因此，社会保障是改善人民生活的基础民生工程，涉及民生福祉，关乎执政之基，加强社会保障建设意义重大。

　　党的十八大以来，按照精准扶贫的要求，我国不断完善社会保障政策，对贫困人口精准实施各项特殊政策，全社会保障覆盖范围已经实现了从城镇到乡村，从就业群体扩大到全体居民的飞跃，社会保障待遇水平稳步提高，这为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。实践证明，过去我国的社会保障制度在保障民生、调节收入分配方面发挥了积极作用，促进了共同富裕和维护社会稳定。在当前形势下，构建更加公平可持续的社会保障制度，必然会为经济高质量发展提供新的驱动力，对于进一步缩小收入差距、使经济发展成果更多惠及于民、更加有效地增强社会稳定和凝聚力，必将继续发挥重要作用。

　　二、国家全面建设快速发展，农民工社会保障亟待完善

　　习近平总书记强调，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍存在不足，主要是：制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅；部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”“脱保”“断保”的情况……对这些不足，我们必须高度重视并切实加以解决。总书记在肯定前期我国社会保障成绩的基础上，突出提到了当前我国社会保障体系面临的不足，特别对农民工等群体的社会保障问题给予了重点关注，既向我们展现了大国领袖的民生情怀，更体现出我们党在治国理政方面的政治清醒。

　　社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，农民工群体是参与社会建设的重要组成部分，改革开放以来，农民工在经济社会发展的许多重要领域发挥了无可替代的重大作用，那么在社会保障方面也不应该把他们遗忘，应该说，遗漏了农民工群体的社会保障是不完善的社会保障。当前我国正处于全面建成小康社会的关键时期，虽然党领导全国人民在国家建设的各个方面都取得了长足的进步，已经实现了站起来、富起来、强起来的目标，但在促进经济健康发展和社会稳定方面任重道远，社会保障特别是对农民工群体的社会保障仍待进一步完善。

　　从我省当前情况看，农业人口占全省人口的一半以上，新生代农民工与老一代农民工相比，不仅年龄结构和知识结构较以前发生了较大变化，80后、90后农民工占比达到了60%以上，他们的人生追求和利益诉求也发生了较大变化，突出表现在：由过去进城挣钱、回乡发展向现在进城就业、融入城市发展转变；由过去要求足额支付劳动工资向现在要求参加社会保障转变；由过去要求改善劳动条件向现在要求丰富精神文化生活、分享企业和城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有着强烈的愿望，但在现实生活中相关的社会保障又存在许多短板和问题。包括企业劳动用工与农民工职业理想偏离的矛盾，农民工创业愿望强烈与创业环境不活应的矛盾,农民工随迁子女教育与城镇教育资源紧缺的矛盾等等，迫切需要社会给予关注，需要政府部门协调解决。因此，当前加强社会保障，加大再分配力度，必须把农民工群体纳入社会保障体系中来，要针对农民工的新变化新特点，通过体制机制创新，突破制度瓶颈，更好地维护他们的合法权益，满足他们多层次多样化的合理诉求，使农民工群体也能够充分感受法治社会的公平正义，充分享受改革开放带来的发展成果。

　　三、人社系统肩负重大使命，必须初心如磐有效履责

　　习近平总书记强调，“党的十九届五中全会为我国未来5年乃至15年的发展擘画了蓝图，要求推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展……要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网。”这段话以我国未来5年乃至15年的发展目标为牵引，对社会保障工作即提出了顶层规划，又提出了具体要求和实施路径。

　　社会保障要既能抵御生老病死等各种常规风险，又能应对难以预料的非常规风险，具有保底线、促稳定的重要作用，完善社会保障体系建设，人社系统使命光荣责任重大。我省是农业大省，农民工工作是民生领域之中的众多大事之一，做好全省农民工的社会保障工作，不仅是一个经济问题、社会问题也是一个重大政治问题，人社系统必须牢记习近平总书记的嘱托，坚守“全心全意为人民服务”的初心，真正把农民工当成自己的兄弟姐妹，把他们在务工、创业、生活中遇到的困难当成自己的困难，切实按照职能分工有效尽责，在就业创业、劳动保障和社会保险方面提供全方位的服务和政策支持，进一步完善适应新时期农民工特点的社会保障体系，为经济社会发展织密安全网，以便更好地助力吉林振兴。

　　要加强督促指导。加大对返乡农民工和农民创业者的扶持力度，鼓励农民工返乡创业，落实农民工在户籍地、常住地、就业地、参保地办理失业登记，平等享受基本公共就业服务政策；推动全省各地普遍成立农民工返乡创业联盟，发挥联盟资源聚集优势，提升农民工等人员返乡创业质量，带动更多的人返乡创业。要提高农村转移劳动力的就业能力。实施重点群体职业技能培训计划，面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力，开展职业技能培训和创业培训；举办家政职业经理人和产教融合等示范培训，加大家政师资培训力度；实施青年农村电商培育工程，加强对农民工就业创业服务、技能培训等支持。要规范企业劳动用工。不断提高企业依法用工意识和职工理性维权意识，加大劳动保障监察执法力度，规范劳动力市场秩序，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、收取抵押金和拖欠工资等行为，保护农民工的合法权益。要扩大农民工参加社会保险覆盖面。按照国家统一部署，积极推进统一农民工与城镇职工失业保险参保办法，促进灵活就业人员参加社会保险，落实为符合条件的困难农民工代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。