2012年以来，吉林市积极探索和推行建设领域在建项目工地实名制管理，不断创新工作方式，探索工作新路径，制定相应工作机制和办法，变事后追讨为事前预防、被动治欠为主动防欠一种有效措施，从源头上预防和消除农民工工资拖欠问题，进一步保障了农民工合法权益、促进全市社会的公平正义、维护了社会的和谐稳定。

　　一、构建实名制管理常态化建设

　　吉林市始终高度重视解决拖欠农民工工资工作，而解决拖欠农民工工资最基础的抓手，就是抓好建设领域实名制管理工作。几年来，吉林市把农民工实名制管理作为防范拖欠农民工工资的重要举措，把建设领域实名制管理工作作为日常的重要工作来抓，不间断的进行抽查和专项检查，不间断加大对农民工实名制监管力度。

　　每年初在建筑工地开工前，市政府建设主管部门和人社劳监部门对全市在建项目进行一次联合大检查，以此来促进和完善实名制管理的基础信息建设，要求部分施工项目，落实胸卡准入制，把好工人的进场第一道关口，督促用工企业与农民工签订劳动合同，并按月上报工资支付明细至建委监察处、劳监支队备案。监督开发单位按照合同约定支付周期拨付工程款，在支付工程款时优先支付农民工工资并将支付明细存档备查，实现工程款与工资款有效剥离，有效化解恶意讨薪现象发生。

　　为把实名制管理贯穿到日常工作中，劳动监察支队在受理农民工投诉案件中，严格核实务工人员身份，要求农民工本人持身份证、吉林市农民工工资帐户指定的交通银行卡，当面到劳监支队投诉登记。在调查核实案件过程中，要求用人单位按照投诉人员的真实身份存缴拖欠工资金额。由人社部门成立的资金发放中心，再次核对投诉人员真实身份、银行卡基础信息以及工资额度，对拖欠工资电汇发放，发放过程中管理秩序进一步规范与监管。

　　为了充分发挥实名制管理作用，加强建筑市场监管，市人社局劳动监察支队设立了7个前勤监察科，配备了16名监察员。劳监支队每年对建筑施工企业进行年度审查，制定《建筑工地务工人员劳动合同简易文本》免费向建筑企业发放，要求企业按月上报务工人员流动台帐和工资发放表，留劳监支队年审科备查。2015年6月，吉林市托斯卡纳项目工程收尾期间，有近130余名农民工讨要300余万元工资，封堵办公场所影响正常办公秩序，后经劳监支队调取备查资料查看，该项目每月工程款拨付时农民工已经实名领取工资，这些农民工已经领取该项目所有的工资情况下打着拖欠工资的名义讨要工程款，证据面前众人哑口无言自行解散离去，有效避免这次恶意讨薪案件的发生。

　　二、在重点项目中推行工作服务站制度

　　吉林市为更好的推行实名制管理，对重点项目和规模较大项目推进工作服务站制度，由专人负责管理与服务。利用服务站平台全方位的采集农民工实名信息，监督用人单位按时支付工资。

　　为提高农民工参与实名制管理的积极性和主动性，更深入的了解实名制管理的作用，人社部门将宣传单发放到每位农民工手中，派劳动监察支队人员在现场进行答疑解惑。在农民工工地现场和生活区设立“服务意见箱”和“农民工服务站公示板”，公示监督举报电话和实名制管理的内容。2016年8月的一个休息日，建站的泊林小镇项目工地有16名湖北籍抹灰农民工在干完活后没有及时拿到工资，到服务站求助，服务站工作人员当即与劳动保障监察员报告。监察员到达现场后按照登记的信息，找到施工企业负责人进行现场调解，施工企业在大量基础信息证据面前承认拖欠事实，积极筹措资金当天发放拖欠工资，及时化解矛盾，有效避免一起上访讨薪事件发生。

　　为全面细致的做好农民工进场前实名制采集录入工作，在人员流动性大，农民工因赶工期没时间亲自到场录入等问题，人社劳监部门与服务站的工作人员，在不影响企业正常施工的情况下，主动到项目工地采集农民工个人信息；对短期用工进行备案，简要登记个人信息，发放工资时由服务站监督，并签上“工资全部结清”的字样，防止拖欠问题发生；人社劳监部门利用开发方与施工方召开协调会时机，督促双方配合服务站进行实名制信息采集工作。带器械进场的人员，督促用人单位提前计算工资额度，建立单独工作帐户，工资款定期或完成一定工作量时存入，由工作服务站发放。实现农民工实名制管理全覆盖，实现从信息采集到资金发放的全程监控。目前，吉林市确定7个建站项目已经完成了8000余名农民工的数据采集。

　　为更好的通过服务站把实名制管理落到实处，由服务站与吉林市指定的交通银行吉林市分行签订《农民工工资代付协议》，免费为农民工办理“薪酬联名卡”，在服务站张贴银行卡使用宣传资料，并在“免收年费、跨行提现、转帐”等方面给予相关优惠政策。协调银行工作人员到施工现场为农民工激活银行卡。利用服务站开展农民工技术培训工作。在建筑工地利用雨休、开工前或者工程间歇时间组织农民工开展技术培训，变固定场、固定时间培训为到工地培训，培训时间更为机动，提高农民工劳动技能，培养一专多能人才。

　　三、强化部门联动，使实名制管理扎实推进

　　2013年吉林市编委制定下发《关于调整吉林市解决拖欠农民工工资工作领导小组的通知》，明确人员组成及成员单位职责。建立由人社、建委、公安等相关部门参加的联席会议制度，共同研究解决拖欠农民工工资问题。

　　每年人社、建委牵头组织召开全市建筑领域“双拖欠”会议，以“风险告知书”等形式督促企业遵纪守法、规避风险。由市人社局、市建委牵头组成联合工作组，每年不少于3次对城区在建项目进行摸排，尤其对投诉举报涉案单位和案件频发的项目实行重点防控，张贴实名登记管理宣传板，检查务工人员劳动合同签订情况，主动掌握第一手资料。市人社、信访、建委、公安、法院、司法等部门按各自承担的工作任务，严格落实责任。同时，加强互动配合，随时接访、随时合议、随时研究解决办法，尤其在“两节两会”等敏感时期，各职能部门主管领导常驻信访局接访，第一时间解决拖欠问题。

　　充分利用建委的职能，加大对推进实名制推进的日常约束，明确要求每个项目开发单位、施工单位指定专人负责，抓好实名制管理制度的落实。积极与人社部门联动进驻项目服务站，对一些发生工程量和工程质量纠纷等问题，在第一时间得到有效控制。遇有恶意讨薪的，通过实名制管理尽早发现苗头，建委、人社、公安部门第一时间介入调查，追捕嫌疑人实施调查取证。

　　积极探索行政司法衔接机制，以市政府名义形成《关于办理拒不支付劳动报酬案件联席会议纪要》，充分运用行政、司法联运机制，打击恶意欠薪和恶意讨薪行为，对恶意欠薪和逃匿案件移交公安部门依法办理。目前，吉林市人社部门向公安部门移交欠薪案件18件，通过公安、司法的有效震慑追回拖欠的工资近800余万元，2名恶意欠薪犯罪嫌疑人受到法律制裁。

　　吉林市市在解决拖欠农民工工资工作上，积极推进实名制管理制度，大胆地创新管理模式，极大地降低了企业运营成本，加强了农民工工资支付的管理，完成了农民工工资支付的后期预防向前期结算的转变。