集安市作为边境城市，近年来，在农民工返乡创业工作中，坚持“政府主导、人社局牵头抓总、各部门协作推进、乡镇分片负责”的工作思路，积极打造返乡创业生态链，全力推进农民工返乡创业工作。目前，全市返乡创业农民工4200人，带动就业6万余人。

　　一、发挥优势，筑巢引凤，让返乡创业更接“地气”

　　集安市充分发挥旅游资源丰富这一优势，实施了“旅游强市”发展战略，提出了“全域旅游、全民致富”的发展目标，确立了将发展旅游产业作为农民工返乡创业的重点，全力打造“返乡创业+乡村旅游+特色种植+采摘园+农特产品精深加工+农村电商”等绿色生态创业链，全面优化“行政审批、资金扶持、创业指导”等服务链，吸引一批农民工返乡创业就业，有效解决了边境地区“空心化”、“空巢化”问题，实现了“兴边富民”目标。比如：钱湾子村，以前80%的农村劳动力外出务工，通过政府引导和示范带动，让村民看到开办乡村民宿致富的希望，纷纷回家乡发展乡村民宿、农家乐，由最初6户发展到现在的51户，已成为远近闻名的富裕村。

　　二、平台保障、服务跟进，让返乡创业更加“惠民”

　　按照“政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业”的思路，积极为农民工返乡创业搭建平台，提供服务。

　　一是搭建创业平台。按照“园区（企业）+基地+农户”的模式，全面打造“一镇一业、一村一品”的创业平台，带动农民工返乡创业。依托人参现代农业产业园，在清河、头道等乡镇建立7个人参种植基地；依托葡萄酒酿造企业，在青石、麻线等乡镇建立5个山葡萄种植基地；依托专业合作社，建立110个蓝梅、五味子、中小药材等种植销售基地；利用国家、省电子商务进农村政策，打造电商创业平台，重点创建省级电商镇1个、电商村3个，带动全市所有镇、村农民工利用“互联网+”创业。

　　二是搭建项目平台。精心谋划和搜集了60余个适合返乡农民工和返乡企业家创业的项目，在集安政府公众信息网、集安就业创业公众平台对外推介。创业项目主要有：集安云峰湖旅游度假区、鸭绿江养生度假区等旅游、康养项目，林下参、冰葡萄等特产项目，乡村民宿、农家乐等乡村旅游项目，农特产品、旅游纪念品等深加工项目，满足了不同群体创业需求。同时，整合人社、教育、旅游、农牧等部门培训资源，组建技术服务团队和创业服务团队，为农民工返乡创业提供服务和指导，创业成功率明显提高。集安市农民企业家孔庆森，就是看好集安冰葡产业发展前景，毅然带着资金回乡组建鸭江谷酒庄，建立冰葡种植基地，走“企业+基地+农户”生产之路，带动30多农户创业，其生产的威代尔冰葡萄酒荣获2017年世界葡萄酒大赛铂金奖。

　　三是搭建资金平台。为了鼓励和扶持农民工返乡创业，投入创业担保贷款基金2100万元，撬动资金1亿元，保障了农民工返乡创业贷款资金需求。累计发放创业贷款1.1亿元，扶持农民工返乡创业2500余人，带动就业10900余人。投入资金2000万元，在全省率先建立了“旅游服务与管理专业实习实训基地”，培养旅游技能人才和创业人才。市政府设立旅游产业发展引导资金2000万元、优秀农村创业人才扶持基金200万元，对发展旅游产业、创办领办乡村旅游的农民工，给予创业信贷支持。

　　三、突出特色、打造品牌，让返乡创业更具“活力”

　　依托全域旅游和底蕴厚重的高句丽文化，积极培育农民工返乡创业特色品牌，激发农民工返乡创业活力。

　　一是打造“乡村旅游”创业品牌。全域旅游带动乡村旅游产业快速发展，开办“乡村民宿、农家乐、种植园、采摘园、赏花园”成为农民工返乡创业的新热点。为了引领更多的农民工发展乡村旅游产业，打造了“乡村旅游”创业品牌，在品牌的影响和带动下，掀起乡村旅游创业热潮。截至2016年末，全市旅行社13家、餐饮单位500余家，家庭旅馆和乡村民宿1000余家，直接旅游从业人员达到1.2万人，农民旅游收入达到总收入的27%。

　　二是打造“民俗文化”创业品牌。围绕“历史文化名片、民俗风情名片、集安味道名片”，打造了“民俗文化”创业品牌。重点建造了朝鲜族风味美食“明火烧烤一条街、高丽火盆一街”，引领创业200余家，带动就业2300余人。集安的明火烧烤、高丽火盆均在中央电视台致富节目中榜上有名。凉水朝鲜族乡崔泰范创建的“永泉村寨”，集“民俗展示、表演、民居、餐饮”于一体，直接带动就业近千人。