（一）案件基本情况

　　2015年5月中旬，某大学的12名后勤食堂职工投诉用人单位未依法为其缴纳社会保险费，12名投诉人的入职时间在2000年至2004年间，至今还在大学的食堂工作。

　　（二）案件处理结果

　　劳动保障监察机构在对12名投诉人逐一核对了入职时间、工作岗位、工资标准后，又对大学进行调查，大学对12名投诉人的相关情况，出具了详细说明，就投诉事实基本与投诉人的表述相符。201５年8月我队下达了责令改正决定书，要求大学在一个月内为12名投诉办理社会保险登记。之后，大学以无拨款、无经费，无社会保险帐号；经办机构不给办理等诸多理由，一拖再拖。我队与大学的一把校长就下一步处罚的程序及违法成本进行了告知，在校长的重视下，当年为12名投诉人及全体后期人员办理了社会保险登记。

　　（三）案件评析

　　2011年7月1日《社会保险法》实施前，事业单位职工是否参加基本养老保险，在《社会保险费征缴暂行条例》中未明确，但《劳动法》第二条第二款事业组织与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。即大学的后勤人员是应缴纳基本养老社会保险费的职工，大学也应作为缴费单位。主体无异议。

　　1.处罚数额的认定

　　如用人单位在我队责令改正后不改正，依据《社会保险法》我队应对其作出应缴纳社会保险数额的一至三倍的行政处罚。应缴纳数额由社会保险经办机构来核定，《社会保险法》明确用人单位自用工之日起一个月内为职工，向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。但在《社会保险法》实施前，《社会保险费征缴暂行条例》中未明确为职工办理登记的时限，仅明确用人单位成立后一个月内办理社会登记。依据《社会保险法》应缴纳数额的确定，是从用工之日起一个月后来起算，如用工之日是在社会保险法实施之后。起算点很容易确定，但用工之日是在《社会保险法》实施前，该如何确定？理论法无溯及力，应从2011年8月1日起算。问题来了，如用人单位给2000年入职员工办理保险登记，在经办机构登记的时间是2000年，还是2011年8月？

　　2.非被投诉单位主观原因无法履行责令改正是否应当

　　处罚

　　在社会保险登记案件的查处中，如投诉人的原因断保，在前一个用人单位解除劳动关系后，待业一段时间，在新的用人单位就业后，如新的用人单位给投诉人办理保险登记，经办机构一般，要求投诉人补缴其待业期间的保险后，才会给新的用人单位就投诉人办理保险登记。如投诉人不补缴，新的用人单位就无法为其办理社会保险登记。还有社会保险经办机构就办理登记有自己的政策，如《劳动合同法》实施前的事实劳动关系认定问题。诸如此类，都不是用人单位的原因造成，无法给投诉人办理社会保险登记。这种情况下，社会保险行政部门下达责令改正后，无法办理登记，是否应当作出行政处罚？（个人认为处罚有待商榷）

　　3.社会保险登记、申报、缴纳程序在执法过程中的作用

　　社会保险登记是第一步，如社会保险行政部门发现用人单位未依法办理社会保险登记，应及时告知经办机构，由经办机构按《社会保险法》核定其应当缴纳的社会保险费，并告知征收机构，由征收机构责令其限期缴纳或者补足，如用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，申请有关行政部门作出划拨社会保险费的决定。如果有缴纳能力不缴纳的，再最后作出处罚。行政部门、征收机构、经办机构应有对不登记的违法行为有序查处，对补缴为主，处罚为辅。如用人单位补缴都没钱，处罚又有何用？

　　社会保险登记是五险的登记，在吉林养老、失业保险，省市社会保险事业管理局即是经办机构也是征收机构；基本医疗、工伤、生育三险，同样省市社会医疗保险管理局即是经办机构也是征收机构。但对用人单位的劳动监察是分级管理，省级劳动监察所监管的用人单位大部分其五险的登记、申报、缴纳都在属地办理，我队作出处罚时就要请市级经办机构核定应缴纳数额。